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理论研究

浅析如何加强一事一议 充分发挥财政奖补资金作

时间:2017-07-02 23:50作者:admin 点击:
浅析如何加强一事一议 充分发挥财政奖补资金作用 课题组成员:蔡志强 课题组单位 : 林州市审计局 浅析如何加强一事一议 充分发挥财政奖补资金作用 一事一议是继农村税费改革后
 
                课题组成员:蔡志强        
        课题组单位林州市审计局
 
 
  一事一议是继农村税费改革后中央推出的又一项“强农、惠农、富农”政策。当前我市正面临着农业转型、结构调整,农业产业化,现代化,等诸多问题。加强一事一议,充分发挥财政奖补资金作用,对于弥补我市农业发展资金不足,夯实农业发展基础,增强农业发展后劲起着非常重要的作用。
  一、一事一议财政奖补项目开展情况
  2014年、2015年我市村级公益事业一事一议项目优先选择群众急需、受益面大,村两委班子得力,群众积极性高的行政村,本着集中财力办实事、资金分配不撒“胡椒面”、不安排“半拉子”工程的目的,组织全市各乡镇对村级申报的奖补项目进行初审,初审后上报市财政,市财政根据全市的项目规划和资金情况制定项目实施计划批复,并报送安阳市财政备案。2014年,林州市公益事业一事一议申报项目88个,批复项目88个,涉及16乡镇,88个行政村。争取一事一议财政奖补项目资金1241万元;2015年,林州市公益事业一事一议项目申报项目107个(含追加),批复项目107个。涉及15乡镇,107个行政村。争取一事一议财政奖补项目资金1434万元。
二、一事一议财政奖补资金项目作用发挥情况
  一是推动了农村公益事业的发展,解决了制约农村发展的诸多瓶颈问题,极大地改善了农村生产生活环境。如:某村2014年投入6万余元奖补资金为该村新建、维修农渠400米,极大地减少了农民水电费开支,减轻了农民负担,如某村2014年投入15万余元为村民安装120盏路灯,12盏太阳能路灯,呈现出一派欣欣向荣的新农村景象。二是财政奖补资金示范带动效应明显取得了良好的社会效益和经济效益。2014年财政奖补资金项目带动全市一事一议筹资筹劳折资245万元,2015年其中筹资筹资筹劳折资66.9万元,资金主要用于农田基础设施建设、机井维修、村容村貌整治、村间道路修建、文化健身广场等,这些项目的建成将极大地改善我市农民生产生活环境,促进农民增收。三是就地转移了农村富余劳动力,拓宽了农民增收渠道。好多一事一议项目开展后,用工方大多就地雇佣当地农民务工,既方便了用工方也拓宽了农民增收渠道。四是密切了党群干群关系,调动了农民参与新农村建设的积极性。
  三、一事一议工作主要经验和做法
  (一)领导重视,组织健全
  我市领导高度重视一事一议工作,责成市财政、农业局组成联合工作组,负责各乡镇项目申报,筛选,验收,资金拨付等工作。我市形成了以财政局牵头,农业局紧密协作,乡镇配合,村组广泛参与,农民群众积极响应的一事一议财政奖补项目工作机制,多管齐下,调动一切积极因素,形成合力,力促一事一议财政奖补项目顺利实施。
  (二)分工明确、层层负责、责任到人 
  我市一事一议奖补项目工作财政部门抓全盘,负责项目人员培训、终级审核、申报、争取、拨付、监管、清算、总结等工作;县农业局负责项目初级筛选、把关、汇总上报财政、项目预算审核审批、验收和组织复验等工作;乡镇财政所负责监管项目资金,负责组织村组申报项目、项目招标和政府采购、资金拨付、项目组织实施、监管验收、财务公开、记账、档案管理等工作。
  (三)强化培训宣传、营造氛围、做到家喻户晓
  一是我市财政举办集中培训班3次,统一印制一事一议财政奖补项目宣传手册300余份,撰写固定标语19条。二是各乡镇通过村组干部会议、党员会议、村民会议、村务公开栏、村民广播等多种形式,使一事一议财政奖补政策宣传进村、入户到人。三是在各乡镇主干道路两旁、村民集中居住地制作一事一议财政奖补政策永久宣传标语,使一事一议群众参与、政府奖补观念深入人心。
四、一事一议财政奖补资金存在的问题
    一是存在套取一事一议财政奖补资金现象。如某村申报批复村内环境整治项目争取一事一议财政奖补资金10万元,实际实施中,有些批复项目未实施,有些批复项目材料变更,导致套取财政补助资金1.7万元。二是存在挤占、挪用一事一议财政奖补资金现象。如某村申报村内道路硬化建设项目争取一事一议奖补资金15万元,实际实施中,该村批复的指定道路硬化建设项目实施完毕后,工程结余资金在没有任何批复的情况下,擅自建设村文体广场舞台及围墙项目,资金共计2万元。三是擅自调剂变更改变工程实施项目。如某镇将好几个村申报道路硬化、村内环境治理工程项目争取一事一议奖补资金87万元,擅自调剂变更为景观工程。四是有些工程项目未按规定及时完工和未按规定进行竣工决算。五是后续监管不到位 。大多数农村公益项目完工后,由于村级集体经费紧张,造成后期监管维护跟不上,而各级政府在这方面也没有相应的财政预算支持和监管考核,使得许多公益项目不能及时维护整修,进而产生前面建后面瘫的问题,难以充分发挥项目应有的效益。 
四、今后发展思路和建议
  一是加大宣传培训力度,使一事一议深入人心,营造人人参与的氛围。
  二是针对部分乡镇农民自筹资金困难情况,建议逐步提高中央、省、地财政奖补资金配套比例,逐步降低农民自筹比例,减轻农民负担,加大一事一议项目实施力度。
  三是加大监管力度,确保政策落实。在项目实施过程中要做到事前审查把关,规范财政管理,事中跟踪监控,保障资金安全,事后检查稽核,评估使用效益。
    四是实行村务公开。将一事一议财政将补的内容及金额,筹资筹劳标准及金额、使用方向及效益及时向村民张榜公布,接受群众监督。
  五是做好项目监督、管理及储备制度。各乡镇财政和农经部门必须通力合作做到权责明确,管钱与管事相分离,监督与管理相协调,审计与监督相结合。
六是积极深化项目后期监管工作。 项目建成后,要尝试建立后续保障管理长效机制,各级政府要将农村基础设施后期管理经费列入预算,使乡村能够有效投入人力、物力对公益项目进行持续维护和管理,杜绝“有人建无人管”的现象,确保财政奖补工程项目长期发挥最大效益。 
开展一事一议财政奖补工作,有利于进一步发挥财政资金带动作用,让广大村民依靠自己的双手,在政府帮助、支持下改善生产生活条件;有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业,带动周边农民就业,促进农村经济健康、持续发展;有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神,推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践,进一步促进农村基层民主政治建设,提高村民自治能力,同时加大对项目建设过程的监督,确保资金使用合理、规范。